新一代税务办公信息系统

——深圳市国家税务局OA成功应用

随着改革开放的深入，税务系统这样一个特殊的政府机构，逐渐向业务规范化，为纳税人提供优质服务的方向转变。新的环境向税务系统提出了新的需求，税务系统除了要加强自身内部管理外，还需要利用高新科学技术，以计算机、网络为辅助工具，实现高效的、全面的税务电子化，为纳税人提供多渠道、优质的服务，提高税务人员的办公效率，内部信息传递更加迅速，还要为业务骨干以及中高层领导提供准确的辅助决策信息。

由于各种原因，税务系统各分支机构的税务电子化实现程度深浅不一，沿海城市有些已经实现部分税务业务的电子化以及办公自动化，内地城市的税务系统由于资金、人员、基础等资源的薄弱，电子化的程度很低，甚至还处于手工处理全部业务的阶段，或者是单项业务的电子化。如果没有一套完善的税务电子化方案，整个税务系统难以达到发展平衡，统一管理，税务系统之间的差距更有可能越拉越大。

深圳市国家税务局坚决响应税务总局提出的“以计算机为依托，集中征收，重点稽查”的号召，结合深圳地区税务工作经验以及计算机网络技术的发展趋势，提出了“以征管业务系统为核心，全面实现办公自动化，加强数据综合利用，重点稽查，辅助决策” 的建设原则，1997年12月开始筹备建设深圳市国家税务局办公自动化系统，经过多方面的考察，选定了在金融电子化方面有着丰富经验的深圳市奥尊电脑有限公司作为开发商，经过两年多的共同努力，开发出一套包括业务系统、办公系统、辅助决策系统、电子税局的新一代税务办公信息系统，该系统采用AS/400业务主机、SYBASE数据库及数据仓库、Lotus Domino/Notes、Internet/Intranet/Extranet等先进技术，实现业务电算化、日常办公自动化、辅助决策高效化、为纳税人服务多渠道化，是税务系统的一揽子解决方案。

一、 系统结构

系统包括日常办公系统、业务系统、管理信息系统、决策支持系统、电子税局等部分。日常办公系统包括公文流转、电子邮件、档案管理、条法库、督办、通知、报告审批、信访、信息采编等具有工作流性质的办公应用；业务系统实现税务系统的主要业务，包括税收征管、稽查、税务管理、税务登记、纳税人认定、发票等业务；管理信息系统则实现人事管理、固定资产管理、综合查询、统计报表等MIS类应用；决策支持系统以数据整合为核心，以日常办公系统、业务系统、管理信息系统的数据为基础，利用各种统计、分析方法、可视化工具，以及数据仓库、决策支持技术，为业务骨干以及中高层领导提供有用的统计分析信息。电子税局则通过Internet/Intranet/Extranet、电话、专线等为纳税人提供多渠道的服务，纳税人可以在网上更深入、及时地了解税务系统，还可以通过Internet、电话等媒介进行纳税申报、财务数据申报等。另外系统可利用广域网线路、数据复制、邮件路由、公用/私有密钥体系等技术实现上、下级单位的安全数据交换以及邮件传递。

网络拓扑如下图：

在图中，税务系统分为市局、分局两级：

* 市局业务系统采用大集中的方式，在AS/400主机上运行税收征管软件以及财会、发票等业务系统；市局办公系统选用Domino/Notes平台，处理电子邮件、公文处理等日常办公系统；信息管理系统以及决策支持系统则运行在Sybase ASE以及Sybase IQ上。业务主机上的数据以及日常办公的数据分别通过Sybase中间件DirectConnect FOR AS/400、Lotus的LEI以及DECS等企业集成工具抽取转换到Sybase ASE中，实现决策支持系统的数据采集。还提供了电子报税、Web服务。

* 分局安装Domino/Notes以及Sybase ASE、Sybase复制服务器，利用Domino/Notes群件系统以及Sybase ASE关系型数据库的有机结合，实现日常办公、税务管理（税务违章、各类纳税人年审/认定、发票函件等）、税务稽查（选案、稽查、审理、执行）、人事管理（请休假、量化考核、考勤）、固定资产管理、综合查询等业务。

* 市局与分局通过Domino的邮件路由、复制技术以及Sybase复制服务器实现邮件传递、数据上报。

* 该拓扑结构对UNIX或者NT业务主机同样适用。

二、 系统特点

1、全面性

系统以办公自动化为主界面，既包括了税务的征管、稽查、税务管理等业务系统，又为日常办公提供了以电子邮件、数字签名、远程复制等技术为基础的办公环境，同时给中、高层领导提供了辅助决策系统，更利用Internet、公共电话网等实现网上税局为纳税人服务。因此，系统是一个全面的，完整的税务系统电子化解决方案。整个系统将建立一个全面、实用的电子化环境，由高层领导到基层的业务人员都能在系统中方便地工作，从而逐渐地把以往低效的手工操作方式转变为规范的、高效的电子化运作方式。

2、实用性

系统经过深圳市国家税务局机关、蛇口征收分局、福田第三分局、宝安分局、南山征收分局等多个单位的试运行，用户普遍反映功能强大、界面友好、操作方便，符合业务办公的需要。

3、可伸缩性

系统的可伸缩性体现在它先进的体系架构：

1）纵向

系统建设方针在于由下至上的方式，首先构造业务系统，使业务人员从繁重的、低效的手工操作中解放出来，同时使税务人员加强对计算机的认识；然后开发办公自动化系统，将日常办公转移到有序的，规范的以电子邮件、数字签名为主的协同工作环境；当业务系统的数据以及办公自动化数据有一定的积累后，开始建设为高层决策者服务的具有战略意义的决策支持应用。

2）横向

在业务系统、办公自动化、决策支持三个不同的层次中，同一层次的子系统采取灵活、相对独立的开发方式。在业务系统中，征管、稽查、税务管理按相对独立的模块开发，只需注意相互之间的接口；在日常办公中，我们根据不同部门的人员、计算机水平、业务对电子化的需求的不同设计独立的部门办公模块，例如办公室、流转税处、发票处、涉外处、教育处；各分局核税科、税证科、征收科、税所等。 决策支持系统同样可以针对不同的主题 ，设计不同的应用，灵活地进行设计。

4、前瞻性

充分考虑了税务系统以及计算机技术两者的结合，采用了多项先进技术，包括群件、数据仓库、网上税局的CA认证技术、SSL加密技术，三层C/S体系等，具有高度的前瞻性，保证了税务系统电子化工程的自适应性以及可扩充能力。

三、系统应用

深圳国家税务局专门召开为期三天的办公自动化研讨会，召集了各处室、各分局的计算机管理人员、业务处长、科长对该系统进行考察，对系统的应用效果感到非常满意，特别是税务管理、税务稽查、人事量化考核等业务模块在OA系统上的成功应用，实现了大量的税务文书报告、审批、统计、归档等电子化，并且与核心征管业务系统能够紧密地结合，形成了一整套完整的税务办公电子化平台，因此一致得出了“系统功能全面，使用方便，适合在全局推广”的结论。期间税务总局、省国税局等领导到访参观并给与高度评价。目前该系统正在全市进行推广。

本文原载于《软件世界》