联合国贸易和发展会议

2003 年电子商务与发展报告

概述

说明

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详细报告的英文本现在可在互联网上查阅，网址是www.unctad.org/ecommerce。
   

前言

人类所表现出的创造力，几乎都没有象互联网和其它信息和通信技术(信通技术)在过去十年中的兴起那样，能够如此广泛和迅速地改变社会。然而，尽管这些变革非常显著，消化和学习的过程却只是刚刚开始。

信通技术能够改善教育、卫生、政府治理和贸易。信通技术正在明显地改变社会和经济关系及其相互作用，使公民、企业和政府拥有据以设计规划生产率更高、更具包容性以及更为面向发展的社会和经济体系的工具。然而，就目前而言，我们仍然在对付着这样一个痛苦的现实：那些定会充分得益于信通技术革命进展的人，现在却最不具备获取和利用这场革命背后的技术的手段。

联合国坚决致力于增强发展中国家充分发挥信通技术在促进和支持发展方面的潜力的能力。我们正在同政府和工业、公民社会及学术界伙伴合作，设法将信通技术应用于教育、卫生、自然灾害预防和处理领域以及人类活动和福祉所涉的许多其它关键领域。电子商务和电子经营是其中最有希望的技术，能够提供参与全球市场的新的途径，为国民经济多样化提供新的可能性，并为青年人提供新的、更好的就业机会。

联合国贸易和发展会议出版的这份第三版的《电子商务与发展报告》，指明数字经济的增长可能对发展中国家产生的一些影响。《报告》旨在使从业人员和决策者能够更好地了解在发展中国家经济体的主要部门可以采用的选择办法。《报告》还旨在有助于信息社会问题世界首脑会议的辩论，推动建立一个为所有的人服务，并赋予所有的人权力的真正具有包容性的信息社会的努力。最重要的是，本报告如能帮助发展中国家采用和利用新的数字技术，它的目的也就达到了。

                联合国秘书长
                科菲·安南

概述

决策者、企业乃至整个社会现在普遍认为，信息和通信技术（信通技术）处在影响所有国家的经济和社会变革的中心。信通技术和全球化这两者合力，描绘出了一幅新的经济和社会画卷。这两者使整个企业和经济的运作方式发生了根本变化。

 社会极为重视信通技术，许多旨在加强信通技术的开发和采用的行动，特别是国际一级的行动，便证明了这一点。在信息社会问题世界首脑会议（信息社会首脑会议）即将举行之际，这一点特别值得提及，这次会议将是联合国第一次专门讨论信通技术问题的首脑会议。这项行动和其它一些行动，例如八国集团数字机会工作队、联合国信通技术工作队以及许多其它的区域和国家信通技术方案等，都证明社会非常重视信通技术。这些行动，无疑是在认识到信通技术在实现千年发展目标方面，特别是减贫领域的重要作用的情况下采取的。

 人们现在普遍认为，信通技术涉及社会和经济的所有部门，但同时，信通技术对经济发展和增长所起的推动作用值得受到特别关注。正如贸发会议《2003 年电子商务与发展报告》所显示的，人们现在越来越清楚地认识到，信通技术对生产率增长起着积极的推动作用。通过运用信通技术，企业的竞争力将得到提高，新的市场将得到进入，新的就业机会将得到创造。所有这些都将促成财富的生成和可持续经济增长的实现。

信通技术对企业和行业业绩和竞争力的影响，是通过信息流量的增加实现的，此种增加促成知识转让和组织的改进。

具体来说，信通技术通过降低生产及货物和服务交易的交易成本，提高管理职能的效率，并使企业能够交换和获取更多的信息，已经成为提高生产能力、增强国际竞争力的重要工具。

在提高现有生产活动的生产率的同时，信通技术还使诸如业务的在线外包和各类信通技术产品的生产等新的活动的出现成为可能。这些活动使各国，包括发展中国家能够使经济多样化，增强出口竞争力，并提供能够推动当地经济的高增加值服务。

尽管信通技术能够带来大量益处，但迄今为止发展中国家对信通技术的开发和采用有限。造成这种状况的原因很多。这些原因有：对信通技术的作用缺乏认识，电信基础设施和互联网连通缺乏；互联网接入费用昂贵；缺乏恰当的法律和规章框架；缺乏必需的人力；未能利用本地语言和含量，以及缺乏创业精神和能够接纳变革、透明度和民主的企业环境等。

《电子商务与发展报告》的目的，是介绍电子商务和信通技术领域的动态，特别是与发展中国家有关的动态。该报告提出信通技术应用能够对发展中国家的企业和经济产生影响的领域。《报告》通过以审慎的态度审评信通技术和知识经济领域的动态，并研讨这些动态对发展中国家的影响，为决策者在信通技术和电子经营领域作出恰当决策提供分析性和经验性依据。《报告》还应当被视为对即将举行的信息社会首脑会议有关经济发展问题的辩论的一项贡献。

作为一个前提，《报告》确认信通技术在发展进程中的积极作用。考虑到发展中国家在采用电子商务和信通技术方面面临的制约因素，《报告》侧重处理这些制约因素的政策和战略。《报告》所列的资料介绍电子商务和信通技术方面的最新发展情况，并就最新技术如何应用于发展中国家展开讨论。《报告》还载有一些行业和其它经济活动以及规章制度问题的案例研究。在所有情形中，都向发展中国家提出具体建议，以便使这些国家更好地了解所涉问题，并增强其采用电子商务和信通技术的能力。

本报告对一些议题的选择，不是为了表明这些议题相对于其它信通技术和经济发展问题来说更加重要。此外，本期报告应当结合前面两期报告（2001 和2002 年）加以阅读。这三个报告和今后的报告都旨在推动一项不断进行的信通技术和经济发展问题综合研究工作。

 1. 互联网最近趋势：接入、使用和商业应用

《报告》指出，有人曾预见，互联网将在经济中发挥革命性的作用，但后来人们因此种预见未能变成现实而感到失望，现在，此种预见和失望正让位于对互联网对经营业绩的影响所作的一种更为精细但又非常积极的评估。互联网的许多允诺的经济益处似乎正在兑现。由于注意到了这一点，企业正为电子经营作准备：尽管2001 年以来信息技术总投资减少了6.2%，但2002 年电子经营预算却上升了11%之多。2003 年，电子经营投资年增长率降至4%，但这一速度要比信息技术总投资增长率快一倍。

《报告》显示，2002 年，全球互联网用户数目达到5.91 亿，但年增长率却放慢至20%。截至2002 年底，发展中国家占全球互联网用户的32%，而北美和欧洲却占到全球互联网主机的89%。非洲一般互联网用户的带宽容量要比欧洲一般用户低大约20 倍，比北美用户低大约8.4 倍。

即便发展中国家的电子化准备程度低于世界高收入地区，在世界所有地区仍都能找到一些较为先进的信通技术使用者，而且似乎没有发展中国家在融入数字经济方面处于倒退状况。支持信息社会的扩展的政府政策，是发展中国家一些早先的信通技术使用者具之所以享有相对优势的因素之一。但同时，多数发展中国家在发展电子经济方面遇到一些限制因素，造成这些因素的主要原因是：收入水平低；识字率低；缺乏能够支持在线交易的付款系统，以及在线交易遇到文化上的阻力等。

《报告》指出，几乎所有有关电子商务活动的官方估计指的都是高收入市场经济体。《报告》引用经济合作与发展组织（经合组织）汇编的在调查后获得的有关其成员国的2000-2001 年数据，指出，北欧诸国、联合王国和美国的在线购物的互联网用户比例最高，这些国家有38%的用户曾进行在线购物；而墨西哥的这一比例最低，在线购物的用户不到0.6%。家庭所购商品在互联网销售总量中所占份额，最高约为30%(芬兰和卢森堡)，最低约为1%(新加坡)。互联网零售仍然仅占进展零售总数的一小部分(美国和欧洲联盟约为1.5%)，不过许多消费者利用互联网搜寻随后在商店中购买的商品。2002 年在线零售总额，美国约为434.7 亿美元（包括旅费在内则为730 亿美元)；欧洲联盟约为282.9 亿美元；亚太地区150 亿美元；拉丁美洲23 亿美元；而非洲仅为400 万美元。

 关于企业对企业（B2B）电子商务交易，美国官方统计资料显示，B2B 交易在整个电子商务中占据突出位置。2001年，美国的年B2B 在线销售额达9,950 亿美元，占美国电子商务交易总量的93.3%。欧洲联盟的B2B 交易值私营部门估计数，2002 年约为1,850 亿美元至2,000 亿美元。在中欧和东欧，一些预计显示，2003 年，B2B 电子商务交易额将达40亿美元左右。在亚太地区，此种交易额将迅速增长，由2002 年的大约1,200 亿美元增至2003 年的大约2,000 亿美元，2003 年将增至3,000 亿美元左右。在拉丁美洲，2002 年的B2B 在线交易额预测为65 亿美元，2003年将达125 亿美元，还有人提出了要比这乐观得多的数字。根据2001 年的预测，非洲的B2B 电子商务交易额2002年将为5 亿美元，2003 年将为9 亿美元，南非将在这两个数字中占80%至85%。

宽带互联网接入可以加快互联网流量的增长，并改变人们和企业使用互联网的方式。在企业对顾客（B2C）领域，宽带用户更可能从事电子商务活动，因此，此种用户在流量和在线消费方面所占份额会迅速增加。从宽带对企业组织或B2B 交易的影响这一角度来看，虽然一些倡议旨在围绕宽带建立新的经营模式，但尚未出现对市场的运作或公司管理的影响在很大程度上有别于互联网先前的商业应用产生的影响的宽带应用。不过，企业购买的在线内容要比顾客多得多，而宽带使此种内容变得更容易获取、更容易使用，因而更容易出售，特别是对中小企业来说。宽带使多个用户能够共用一个互联网连接，这就能够降低每个单独连接的用，而降低费用是中小企业需要考虑的一个重要事项。对大企业来说，能够将数据和应用程序集中在一个单一储存器中，同时又使远程地点的许多用户能够访问和使用相当多的信息，可有助于采用新的组织方式。

《报告》说，随着电子经营成为多数人的日常生活的一部分，安全问题的方方面面正在变得至关重要。安全事项关系到发达国家，也关系到发展中国家。可以通过使用软件、硬件和执行考虑到所有潜在责任源的风险管理战略，实行合理保护，防止网上风险。

《报告》还讨论了"网上服务"（Web services）的动态。"网上服务"是一种使管理着不同业务流程的计算机之间能够在网上进行自动交互式运行的技术。"网上服务"代表着一种重要的新的趋势，其成为一种重要的变革因素的潜力来自这一点：该技术处在一些动态的交汇点上，其中一些动态正在改变着企业组织和相互作用方式，另一些动态可能指明计算处理未来的新方向。

  "网上服务"可能对存货管理和例行购置的程序的效率产生明显影响。"网上服务"还能极为有助于完全不同的信息技术系统的综合。要使此种潜力得到发挥，在竞争平台上开发的"网上服务（程序）"的互用性至关重要。

 然而，尽管在提高商业交易的效率方面有着潜力，"网上服务"却无法在建立商业关系方面替代人的介入。尽管简易的网上服务程序能够以较为低廉的成本得到设置，但以现有的技术成熟程度，大规模投入运行可能非常困难。从中期来看，网上服务将使企业使用信息技术的方式产生相当大的变化，但这不会以一次性革命的方式发生。相反，这将是一个虽然速度较快、但基本上具有逐步积累特点的过程，通过这一过程，技术将渗透到企业和产业的结构中。

2. 信通技术、互联网和经济绩效

《报告》显示，世界经济正在成为以信通技术为基础的经济。通过降低交易费用，互联网消除了在传统上确定服务供应商和货物生产者地点的与距离相关的障碍。但同时，有关因使用信通技术而使生产力提高的现有证据，目前仍然高度集中在以美国为先导的少数几个发达国家，以及新加坡和大韩民国等一些新兴经济体。即便在这些国家，关于信通技术对生产率影响的大小的辩论仍在进行。关于信通技术对生产率和经济增长率的影响的讨论，特别是美国进行的此种讨论，将对发达国家和发展中国家产生深远的政策影响。

《报告》回顾了讨论信通技术的经济影响的文献资料，列出了有关这一问题的一系列看法。许多研究报告认为，信通技术对资本扩大、劳动生产率和总要素生产率的影响是积极的，甚至是相当大的，而且此种影响是美国和其它一些信通技术特别是互联网渗透程度较高的国家的生产率得以持续增长的基础。这些研究报告在企业和行业层面研讨了信通技术的影响，所涉研究涵盖大型企业、行业的样本、不同时期以及不同国家和地区。

《报告》认为，目前有关信通技术在发展中国家产生的经济影响的系统性经验证据仍然极少，但这些国家可以从现有证据中学到许多东西。关于信通技术的影响的讨论，提出了对《报告》其它章节所载建议加以补充的建议。具体来说，这部分报告建议政府推动人们更好地了解信通技术使用方面的最佳做法，以便在最为高效率地使用信通技术方面作出最佳选择。此外，政府还应当支持开发能够在更大程度上使用低费用、高带宽互联网连接的基础设施，支持使用负担得起的软件，并且应当在通过培训和教育处理劳动力技能缺陷问题方面发挥主导作用。《报告》还建议在开发和采用信通技术方面提倡协作，包括建立公共--私营部门伙伴关系、联盟和联合体等。

 3. 促进发展的信通技术战略

《报告》指出，尽管出现了积极趋势，而且尽管知识经济能够为发展中国家的增长和发展提供重要机会，但出于前面提到的原因，发展中国家的多数企业仍处在被排斥的状况。因而，发达国家和发展中国家在使用信通技术方面的差距依然很大。

 为了处理这些问题，自1990 年代末以来，越来越多的发展中国家开始仿效发达国家，发起执行本国的信通技术计划和战略。这些计划和战略涵盖多个政策领域，如宣传、基础设施建设、解除电信管制、教育和劳动力培训、修改立法、电子政务等。在这方面，贸发会议举办了一些研讨会和相关会议，讨论发展中国家开发信通技术和电子商务的国家政策和战略问题。

 《报告》利用向上述会议提供的各种投入，叙述了一些关键的政策行动领域和部门，探讨了发达国家和发展中国家经验基础上的最佳做法，并就如何落实这些战略提出了建议。《报告》将泰国的国家信通技术战略作为发展中国家逐步建立信息社会战略的一个例子。

《报告》提出了一个制定国家信通技术战略的示范性框架，概述了所有相关部门和政策领域。在这一总框架内，《报告》主要述及与信息经济和企业部门采用信通技术相关的电子经营政策和某些跨部门政策，例如与开发电信基础设施或逐步提高知晓程度和技能相关的政策等。这一侧重基于以下理解：信通技术作为一种能够推动经济发展和增长的手段，应当在国家发展框架中受到特别重视。通过信通技术的应用，企业竞争力将得到提高，新的市场将得到进入，新的就业机会将得到创造。所有这些都将促成财富的创造，从而确保未来的可持续经济增长。

 《报告》说，各国的经验表明，发达国家和发展中国家的国家信通技术战略的要素和优先事项可能有所不同。在许多国家，人们对在经营活动中使用互联网仍然普遍缺乏认识。所以，提高人们对信通技术的益处的认识和了解，往往是发展中国家政策规划的一个重要起点。发展中国家的其它优先领域有：获取和利用信通技术的基本手段；费用低廉的硬件和软件，以及本地语言网站的使用等。此外，在许多发展中国家，由于本地互联网内容缺乏，许多人在国外网站（主要为发达国家网站）而不是在本地网站或区域网站进行网上购物。

 制定和执行国家信通技术战略或许是决策者面临的最大的挑战。鉴于信通技术的复杂性和跨部门性质，就部门和利害关系方而言，采取从整体入手做法对国家电子战略至关重要。除非信通技术战略的要素扎根在国民经济的现实中，否则，就难以在政治层面提高认识，也难以采用最新的规章制度框架。所以，社会和经济的所有领域的利害关系方都应当进行参与。

 建立部署信通技术的恰当的政策框架会遇到许多困难。必须培训人员，使其学会如何使用信通技术和在商业上利用信通技术提供的信息和知识；需要建立规章制度框架，以便使企业和消费者对互联网的安全有信心；还需要为基础设施（包括外国直接投资）和中小企业发展提供资金；还需要建立本地内容，以便使小企业和贫困者能够上网。

 尽管提高认识非常重要，但在一些国家，电子经营得到确立尚需时日，人们只有在体验直接益处之后才会开始使用相关技术。在管理或经营氛围对变革持开放态度并乐于进行变革的地方，新工具的使用和经营过程的电子化将会推进得更快一些。

《报告》建议发达国家和发展中国家的政府在推动和便利信息社会和经济的发展方面发挥重要作用。首先，政府应当以身作则，实行政务电子化。经验表明，在信通技术发展迅速的许多发达国家，政府都密切参与推动信通技术的发展。政府作为引导者，特别是在最早的阶段，通过提出设想，提高人们的认识并将信通技术开发作为一项国家优先事项，发挥重要作用。

 政府应当在不取代私营部门主动行动的前提下发挥积极作用，政府应当注重为较小的、处于不利地位的行为者进入市场提供便利。在连接通常被私营部门忽视的农村和边远地区方面，以及在与教育和法律及规章问题相关的领域，特别需要政府的干预。政府还在将中小企业纳入信息经济方面发挥着作用。

 虽然政府在发起执行国家信通技术战略方面发挥着重要作用，但经验表明，私营部门才是最具创新能力的行为者，也是电子经营和信通技术部署利用的主要推动力。一项以相互支持的方式将政府干预与私营部门主动行动相结合的信通技术战略，是唯一可行的办法。

 最后，信通技术战略和计划的一个重要方面，是需要采用综合办法，将信通技术纳入国家更为广泛的发展战略和政策。将信通技术政策与其它发展政策（例如教育、贸易和投资领域的政策）联系在一起，会带来不同要素之间的协同作用益处，还会确保信通技术得到更为广泛的扩散。

  4. 开放源码和共享软件：对信通技术政策和发展的影响

 在研讨一个较新的议题时，《报告》指出，互联网推动的一个引人注目的事态发展，是开放源码和共享软件(open-sourceand free software)(OSFS)的增多。这一动态对关于应当如何制作和销售软件的先入之见构成挑战，并对发展有着重大影响。

 OSFS 是指源码已被公开的软件。源码是指构成某个软件应用程序(如字(词)处理程序或数据库)的指令。《报告》认为，将源码向公众开放远非只牵涉技术问题：这样做能使人们协作开发软件，便利与可由独立程序设计者制作的其它程序的综合，而且还能定制符合用户的商业、规章管理、文化和语言要求的软件。相形之下，封闭源码或专有软件则要求先期支付相当数目的专利权使用费，而且并不总是与本地的关切相适应。另外，此种软件的使用也许无法充分支持本地信通技术技巧的开发。OSFS 应当被视为并不只是一种不同的产品。它是建立、维持并改变管理信息流通的规则的一种不同的程序。这一程序改变了有关如何写软件，谁能更改软件以及在何种条件下更改的观念，随之而来的，是不同的自由和责任。OSFS 不仅使人们和各国能够管理其信通技术发展，而且更重要的是赋予人们和各国管理此种发展的权力。

《报告》显示，OSFS 还给发展中国家带来许多其它益处。经验迄今为止表明，开放源码环境往往能够以对用户来说相对较低的费用制作可靠、安全和可改进的软件。OSFS 采用经过改进的手段对待安全问题，满足公共和开放标准需要。OSFS 可以避免软件的重复开发给国家造成的经济损失。OSFS 的采用能够在国家和全球范围内对信息技术市场和行业产生反垄断影响。它所具有的反限制性质使得人人都能够提供信息技术服务，从而减少进入障碍。尽管有些OSFS 程序可能会获得占据支配地位的市场份额，但任何特定机构或企业都无法利用这些软件为自己建立垄断市场地位。OSFS 可以有助于建立一个素质更高的信息技术产业，造就更多技术雇员，从而有助于创造就业机会。发达世界的一些大公司和机构正在越来越多地使用OSFS，这就能够为发展中国家新兴信息技术产业的定制软件创造出口机会。最后，OSFS 可以提供更好的手段处理安全问题，因为OSFS 代码应用系统是透明的：如发现安全缺陷，就能够追查到造成此种缺陷的代码，并改正此种缺陷。

《报告》建议，为了利用这些益处，发展中国家应当考虑将OSFS 作为弥合数字鸿沟的一种手段。要利用OSFS，发展中国家应当在软件开发领域和相关领域制定和执行恰当的人力资源开发和培训及电子政务政策。

   5. 有利于经济发展的业务流程外包服务

《报告》研讨了业务流程外包(business process outsourcing)(BPO)给发展中国家提供的机会。BPO 服务在发展中国家的扩展，是信通技术在这些国家的发展，加上发达国家(主要是美国和欧洲)想要以较低价格外包非核心业务职能的企业的需求增多的结果。外包是指与服务供应商订约，由其完全管理、提供并运作客户的一项或多项职能(如数据中心、网络、桌面计算和软件应用系统等)。《报告》讨论了相关趋势和问题，突出了一些使发展中国家能够吸引和维持外包服务的关键先决条件。

 外包已经存在了几十年-- 特别是在制造业部门，它是一种降低成本的手段。最早的外包活动尝试主要由大企业进行，集中在信息技术服务领域。现在，随着网络技术、高速数据网络方面的进展，以及带宽能力的增加，外包范围有扩大，包括一系列管理事务，因而，企业现在可以"卸下"整个业务职能。目前，BPO 服务的提供涉及金融、保险、医疗、人力资源、抵押、信用卡、资产管理、顾客照料以及销售和营销等领域。

《报告》显示，BPO 市场正在扩大，有关人士或机构预测，今后两年中，BPO 价值将达3,000 至5,850 亿美元。《财富》杂志所列500 强企业几乎有半数将其事务外包，其中多数公司设在美国或欧洲。印度是外包服务的主要提供者，提供此类服务的其它国家有：孟加拉国、巴西、中国、菲律宾、罗马尼亚、俄罗斯、新加坡、泰国、委内瑞拉、越南。《报告》用数量表示了印度作为BPO 供应国能够获取的一些益处。《报告》还列有包括最不发达国家在内的一些发展中国家的BPO服务供应商的案例研究。在这方面，值得提及的是，有些BPO服务交易是在发展中国家之间进行的。

《报告》指出，BPO 服务的复杂程度不尽相同，既有数据输入或开列账单等基本的管理职能，又有需要具备决策和解决问题能力的较为复杂的事务。事务复杂程度增加，提供BPO服务所需的技能水平也随之上升。

《报告》列出了一些对服务供应国的BPO 业务能否成功至关重要的要素。这些要素有：具备恰当的互联网基础设施和接入条件，政局稳定，政府的有力支持，充足的投资，备有一支训练有素的技术劳动力队伍，以及通晓客户使用的主要语言等。其它因素包括客户与服务供应商之间在文化和心态上协调一致等。在地理上接近也非常重要，因为这样能够使客户经常实际接触服务供应商。

 《报告》说，为了争取到BPO 服务，发展中国家需要确保具备上述关键要素。企业和政府应当努力提供培训，以便达到提供BPO 服务方面的要求。为了进入BPO 行业，企业应当先从基本的、低风险服务开始，在积累了经验和技术之后，再转向提供较为复杂的服务。BPO 服务供应商应当在互联网上建有网站，应当在客户所在国家设立办事处，并且逐步与全球主要外包公司建立伙伴关系，以便在这一行业中站稳脚跟。发展中国家的政府应当便利提供恰当的电信基础设施和此种设施的利用手段，建立起支持作用的法律和规章制度框架，并提供财政刺激手段，从而促进BPO 服务的发展壮大。

  6. 通过互联网销售发展中国家的农产品

《报告》研讨了在销售发展中国家出口的农产品方面使用信通技术和电子商务手段的程度。《报告》以咖啡和茶叶为案例，讨论了以下关键问题：利用互联网销售农产品是不是一种可行的商业模式？相关的实际经验有哪些？发展中国家迄今为止吸取了哪些经验教训？可以向发展中国家提出哪些具体建议？

 农产品在许多发展中国家的经济中发挥着关键作用，农产品既能带来收入，又能创造就业机会。但这些商品的价格往往很不稳定，因而许多发展中国家乃至整个国际社会对此都非常关注。这些商品的销售连包含许多中间人，因而出口收入被许多贸易商和加工者分享，而生产者所得的只是最终消费品价格的一小部分。

 提高生产者收入的一种办法，是减少中间人。据认为，使用互联网能使生产者获取更多的市场信息，并且作出直接销售安排，从而可以避开一些中间人。另外，互联网还可以使生产者能够以较低的交易成本进入全球市场。一些发展中国家，特别是美国，已经开始使用互联网进行农产品交易，在美国，互联网被用来进行棉花、谷物、肉类制品和奶制品等许多产品的交易。发展中国家也已开始使用互联网销售咖啡和茶叶等商品，但销售规模仍然较小。

《报告》指出，目前，农产品销售采用多种不同的在线销售模式。电子市场和在线拍卖在农产品外销方面得到广泛使用。在过去几年中，已经为棉花、谷物、大豆、木制品、牲畜、奶制品及多种其它食品等许多商品建立了电子市场。尽管在线拍卖采用与交易厅离线拍卖相同的程序，但前者在便捷、灵活性和降低成本等方面优于传统方式。

 一些发展中国家已经采取行动，采用信通技术和电子商务方式外销农产品。例如，巴西、危地马拉和尼加拉瓜每年都举行特级咖啡在线拍卖，这证明，为了改善咖啡的外销状况，信通技术与传统销售方式进行了成功的结合。肯尼亚企业家作出了开拓性努力，组织了咖啡在线拍卖，这证明，可以采用费用较低的技术进行在线销售。印度已经开始在网上销售茶叶，在这一做法目前仍处在非常初级的阶段。

 发展中国家使用互联网销售咖啡和茶叶等农产品，是一种比较新的的经营模式。茶叶的咖啡的经营结构的证明，需要作出共同努力，处理因大型跨国公司占据市场支配地位而可能造成的障碍-- 此种支配地位使农民无法直接联系到进口商，从而利用互联网与其进行直接交易。政府、国际组织和捐助者能够提供对提供建立在线销售企业所需的创办资金和信任至关重要的支持。在区域一级，农民需要建立合作社或行业协会，以便提供支持在线销售所需的能力和足够的规模。

7. 在线争端解决：电子商务方面和其它方面

《报告》探讨了在线争端解决(online dispute resolution)(ODR)问题，这是一个重要性正在日益突出的规章制度问题。《报告》讨论了ODR 的历史、其性质及其在不同情况下的使用，还讨论了ODR 在促进建立发展中国家的电子商务发展所需的相互信任关系方面的作用。此外，《报告》还探讨了ODR 越来越多地在诸如政府和其它方面等新的环境中得到采用的情况，在这些新的环境中，需要采用新的工具处理更为复杂的涉及多个当事方的争端。

电子商务面临的主要挑战之一，是如何解决电子业务环境中的跨界争端。当事方之间的距离，语言和文化差异，确定适用法律和主管司法机构方面的困难以及判决的执行等，是有可能致使在线交易成本明显上升主要障碍。鉴于传统的争端解决机制可能无法在电子商务交易方面提供切实有效的补救办法，有必要考虑建立能够为在线往来活动引起的请求提供迅速、低费用补救办法的替代性争端解决(alternative dispute resolution)(ADR)机制。当在网络环境中采用计算机媒体交流方式进行替代性争端解决时，此种解决方式被称为在线争端解决。电子争端和实际争端都能通过采用ODR 得到解决。

《报告》指出，ADR 的主要形式为仲裁、调解和谈判，这些程序能够以正式程度低于向法院提起诉讼的方式，在庭外有效地解决争端。在过去20 年中，ADR 方式的使用大量增加。的确，在商业争端中，ADR 程序的使用远远多于法庭诉讼方式的使用。

《报告》指出，电子商务是一个不仅已经证明有必要采用新的争端解决办法，而且也已证明采用新办法是可能的领域。正如离线商业活动得到一个基础设施支持，该设施在出现争端情况下提供争端解决办法那样，在线环境正在建立一个拥有一系列争端解决办法的基础设施，这些解决办法考虑到跨界交易的特殊性质：这些交易大部分以电子方式进行。

互联网既具有破坏性，又具有便利性，它能引起问题，但又能提供问题的解决办法。人们以对商业有益的方式，采用多种多样、新颖的手段在网上进行往来，难免会发生争端，这就突出表明有必要建立能够为可能相距遥远的争端方提供协助的争端解决系统。
    《报告》认为，ODR 是一种能够有助于建立信任的程序，因此，在新的关系正在得到建立，现有供诉诸法律手段的机构缺乏或不足的情形中，特别需要采用此种程序。

早期的在线市场设想：用户需要的只是高度便捷及费用和价格的降低。但现已变得非常清楚的一点是：争端解决机制的存在非常有益，用户在评估进入一个新市场或新的环境会面临的风险时，也会考虑到这一机制。这在卖主的地点或身份不清楚，或所出售的物品品牌不为人所知的情况下，特别重要。因而，争端解决是注重扩大新兴电子商务活动的国家应当特别重视的一个程序。

《报告》认为，虽然在绝大多数发展中国家ODR 仍处在初级阶段甚至尚未出现，但是，它具有逐步发展并对在线交易引起的争端作出公正、费用低廉的裁决的潜力。《报告》建议，想要提倡和便利采用ODR，将其作为国内诉讼的一种替代办法的国家应当作为优先事项考虑对商人和消费者进行宣传教育问题，使他们认清ADR/ODR 在解决商业争端方面的效果和日益增加的重要性。各国还应当确保国内立法承认电子交易的有效性和强制性，并为争端庭外解决办法的使用提供便利。各国应当考虑加入1958 年《关于承认和执行外国仲裁裁决的纽约公约》，该公约使外国仲裁裁决能够得到执行。还鼓励各国提倡电子企业自愿加入信赖标志和可靠性计划，并注重影响到ODR 服务的提供的文化和语言差异。