旅游行业研究报告－－行业概况

（一）管理体制

中国旅游业的主管部门是国务院直属机构之一的国家旅游局。

国家旅游局的主要职责是：

（1）研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划，拟定旅游业管理的行政法规、规章并监督实施。

（2）研究拟定国际旅游市场开发战略，组织国家旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动，组织、指导重要旅游产品的开发，指导驻外旅游办事处的市场开发工作。

（3）培育和完善国内旅游市场，研究拟定发展国内旅游的战略措施并指导实施；指导地方旅游工作。

（4）组织旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规划开发建设，组织、指导旅游统计工作。

（5）拟定各类旅游景区景点、度假区及旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施标准和服务标准并组织实施；审批经营国际旅游业务的旅行社；组织和指导旅游设施定点工作。

（6）研究拟定出国旅游和赴香港特别行政区及澳门、台湾旅游及边境旅游政策并组织实施；审批外国在中国境内和香港特别行政区及澳门、台湾地区在内地设立的旅游机构；负责旅游涉外及涉香港特别行政区及澳门、台湾事务，代表国家签订国际旅游协定，指导旅游对外交流与合作。

（7）监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益。

（8）指导旅游教育、培训工作，制订旅游从业人员的职业资格制度和等级制度并指导实施，管理局属院校的业务工作。

（9）负责局机关及在京直属单位的党群工作。

（10）承办国务院交办的其他事项。

国家旅游局下设政策法规司、旅游促进与国际联络司、规划发展与财务司、质量规范与管理司等司局，并在纽约、洛杉矶、伦敦、巴黎、悉尼、东京、法兰克福、马德里、新加坡、大阪、苏黎世、多伦多设有办事处，在香港设有公司。

（二）企业与职工

1999年，旅游业共有各类企事业单位250314家。各类旅游企事业单位包括：旅游管理机构1098家，比上年减少33家；旅行社7326家（国际旅行社1256家，国内旅行社6070家），增加1104家；旅游涉外饭店7035家（内资饭店6316家，外资饭店719家）、客房88.94万间，分别比上年增加1253家和12.46万间；旅游车船公司466家，增加122家；部分旅游景点等其他旅游企业4416家，增加489家；国内旅游住宿设施229973家（社会旅馆72931家，个体旅馆157042家）、客房450.39万间、床位1080.12万张。

到1999年末，旅游业直接从业人员512.13万人。包括：旅游管理机构1.91万人，下降3.4%；旅行社10.88万人,增长8.3%；旅游涉外饭店121.60万人，增长10.7%；旅游车船公司14.40万人，增长70.9%；部分旅游景点等其他旅游企业单位从业人员45.70万人，下降13.2%；国内旅游住宿设施从业人员317.64万人（社会旅馆从业人员284.64万人，个体旅馆固定从业人员33.00万人）。

1999年末，旅游行业拥有固定资产5331.43亿元。其中：旅行社77. 98亿元，增长1.0%；旅游涉外饭店2369.40亿元，增长12.5%；旅游车船公司136.22亿元，增长7.2%；部分旅游景点等其他旅游企事业单位255.83亿元，下降3.3%；社会旅馆2492亿元。5331.43亿元固定资产原值中，9l.l%集中于旅游住宿设施（其中旅游涉外饭店占44.4%，社会旅馆占46.7%）。在地区分布上，主要集中在广东、北京、江苏、上海、辽宁和浙江等东部、南部省市。

（三）主要经济指标完成情况

1999年入境旅游人数达7279.56万人次，比上年增长14.7%。其中：外国人843.23万人次，比上年增长18.6%；港澳同胞6167.05万人次，比上年增长14.1%；台湾同胞258.46万人次，比上年增长18.9%。

入境过夜旅游人数达2704.66万人次，比上年增长7.9%，由上年位居世界第6位上升至第5位。在入境过夜旅游人数中，外国人671.96万人次，比上年增长20.0%；港澳同胞1796.15万人次，比上年增长3.2%；台湾同胞225.73万人次，比上年增长15.6%。

国际旅游（外汇）收入达140.99亿美元，比上年增长11.9%，继续居世界第7位，旅游外汇收入相当于当年中国外贸出口创汇的7.2%。

1999年，国内旅游进一步升温。国民旅游意识的增强和公共假期的延长，为国内旅游开辟了更加广阔的市场。1999年，国内旅游呈现出的主要特点是：旺季提前、热点普遍、高潮迭起，节假日出游人数爆增。国内旅游强有力地带动了中国“假日经济”的发展，在拉动内需中发挥了突出作用。

全国国内旅游人数达7.19亿人次，比上年增长3.6%。其中：城镇居民2.84亿人次，农民4.35亿人次。

全国国内旅游收入2831.92亿元人民币，比上年增长18.4%。其中：城镇居民旅游消费1748.23亿元，农民旅游消费1083.69亿元。

全国国内旅游出游人均花费394.0元，比上年增长14.4%。其中：城镇居民国内旅游出游人均花费614.8元，农村农民国内旅游出游人均花费249.5元。

经旅行社承办接待的国内城镇游客人数为2274.72万人次（包括一日游游客），占城镇国内旅游总人数的8.0%。

国内旅游收入占全国旅游总收入的比重进一步提高，达70.8%，比上年提高1.3个百分点。

（四）近期情况

2000年，中国接待入境旅游者8348.09万人次，比上年增长14.68%；其中过夜旅游者3123.56万人次，比上年增长15.4%。外国旅游者首次突破1000万人次大关，达到1019.69万人次，比上年增长20%；旅游外汇收入162.31亿美元，比上年增长15%；国内旅游收入3175.54亿元人民币，比上年增长12.13%；旅游业总收入4518.95亿元人民币，比上年增长12.91%。

2000年中国旅游业全面超额实现“九五”计划，已实现的主要经济指标与“九五”计划提出的高线指数相比，入境人数指标超额完成51.8%，其中外国人数指标超额完成18.6%，旅游外汇收入超额完成15.9%；国内旅游收入超额完成22.1%，旅游业总收入超额完成25.5%。

（五）存在的主要差距

1、在国际旅游接待和创汇水平上，中国与世界级的旅游强国相比还存在很大差距。1998年，中国旅游外汇收入达126亿美元，位居亚洲第一、世界第七。但与位居世界第六的德国相比，差32亿美元，与位居世界第五的英国相比还差86亿美元。与前四强美国、意大利、法国、西班牙差距则更大，中国的旅游外汇数只分别相当于他们的18%、41%、42%和43%。撇开美国不谈，中国与意大利、法国、西班牙的差距都在1倍以上。

2、在接待入境过夜旅游者人数上，中国也只能算是亚洲旅游大国，称不上世界旅游强国。1998年，中国接待的入境过夜旅游者达2507万人次，位居亚洲第一、世界第六，与位居世界第五的英国只有70万人次的差距（近期内很有可能超过），但再向上攀升就困难了，因为与法国、西班牙、美国、意大利这前四强相比，分别还有4493万、2268万、2132万和976万人次的差距。

3、在国内旅游方面，虽然中国的国内旅游人数已达到世界第一，但由于人均消费低，总产出水平并不高，1998年的国内旅游收入为2391亿元人民币，约合280亿美元，只相当于墨西哥的水平；国内旅游收入与国际旅游收入相比的倍数，2000年中国只达到2.4倍，比国际水平的8倍左右相差很大。

4、出境旅游的规模，也是衡量一个国家旅游业水平的标志之一。1998年，中国出境人数达842.6万人次，在亚洲，绝对数远低于日本，相对比例则低于周边的许多国家和地区。出境旅游市场管理不力是影响这一市场发展的重要原因之一。经2000年对出境游市场秩序的整顿后，情况有所好转，但一些地方的旅游管理部门仍对这项工作认识不足，整改不力。一些旅行社在继续微观违规操作。“零团费”、“负团费”现象甚至时有反弹。整顿和净化出境游市场的任务仍很艰巨。

5、在其他经济指标方面，中国目前距离世界平均水平也相差很远。根据世界旅游理事会的报告，1996年，全世界旅游业总产出占全世界GDP总量的10.7%；全世界居民旅游消费支出占全球总消费支出的11.3%；全世界旅游业的资本投资占全球总投资的11.9%。相比之下，中国目前的水平还不到这些指数的一半。此外，在旅游资源开发、旅游基础设施配套建设、旅游交通、旅游管理、旅游人才培训、科技对旅游产业发展的贡献率等方面，都与世界旅游强国应该达到的水平相差甚远。