软件产业研究报告－－发展前景与产业政策

（一）发展总体目标

经过10年左右的时间，走出一条具有中国特色的软件发展道路，建立起以自主发展为基础的软件产业体系。实现软件工业化生产，形成承担重大系统工程软件开发与集成的能力。涌现一批著名的软件企业和名牌产品，扩大国内外市场的占有份额。加速发展中国软件产业，使之成为21世纪的主导产业，跨入世界软件大国之列。

到2005年，中国软件产业将实现以下具体目标

市场目标：计算机软件市场销售增长到1750亿元，占世界软件销售额的比例由1%提高到2.2%左右；国产软件及相关服务的国内市场占有率达到60%以上。

产业目标：形成20个左右软件产值超10亿元的软件企业；形成100个以上软件著名品牌

出口目标：软件出口额超过10亿美元。

国家信息安全目标：在涉及国家政治、经济、信息安全的关键部位基本采用自主开发的软件系统及产品。

软件改造传统产业目标：实现价值为200亿元的软件与其他产业融合，同时实现产品升级与创新，带动2000～3000亿元的产业规模。

信息产业“十五”规划初稿拟定，到2005年，信息产业将在2000年的基础上翻一番，以2-3倍于国民经济增长速度发展，预计到"十五"末增加值占GDP的比重将超过5%。电子信息产品出口额占全国外资出口总额的比重将超过30%。电子信息产品制造业系统内工业总产值达到20000-21000亿，年均增长20%；销售收入达到14000-15000亿元，年均增长23%；工业增加值达到2500-2700亿元，年均增长19%；出口创汇额达到900-1000亿美元，年均增长15%。

（二）发展的重点领域

中国软件产业从能力到水平与国际相比有相当大的差距，从人才、资金、技术等资源方面综合考虑，在有限的时间内只可能实现有限的目标，因而产业的发展必须贯彻“有所为、有所不为”的方针，突出重点，以期有所突破。

中国软件产业的发展应以软件产品开发、系统集成、传统产业产品改造、网上信息服务和软件出口为重点，具体有：国产计算机安全软件；基于Linux的自主系统软件平台及其应用；信息电器的嵌入式软件；企业管理信息化软件；电子商务（EC）软件；移动通信软件国产化；通信软件；因特网软件；教育及家庭多媒体软件；大型信息化系统的集成和咨询；网上信息服务业（ICP）；中文信息处理技术；数控系统及其应用软件；智能化仪器仪表软件；软件出口等。

1、基础软件与关键技术

“十五”期间，要集中力量发展一批对软件产业发展和国民经济信息化建设有重大影响的基础软件，突破一批关键技术，增强中国软件产业自主发展的能力。

2、企业管理和社会服务信息化软件

软件产业要为金融、保险、财税、铁路、交通、通信、电力、海关、外贸、旅游、商业、医疗、建筑、社区服务、政务等社会各部门提供信息化的装备和服务。

3、嵌入式软件与系统

随着数字技术的发展，越来越多的产品中嵌入了微电脑芯片。数字化3C产品不断涌现，嵌入式软件已经成为产品升级换代和增值的关键因素，也是未来企业和产品竞争力的重要体现。目前，嵌入式软件尚未形成垄断，且市场前景广阔，发展潜力巨大。

4、电子商务工程及关键软件

随着因特网的迅速普及，电子商务正以前所未有的速度席卷全球，并对社会生活各个方面带来巨大而深刻的影响。与此相对应，电子商务工程建设对软件的需求也越来越迫切。

5、教育软件和家用软件

中国有几百所大学，几十万所中小学，2亿多在校学生，教育系统信息化和教育软件的市场巨大，高质量的教育和教学软件需求很大。

6、网络软件和通信软件

随着因特网的发展，人类正在进入后PC时代，网络已经和正在取代PC成为软件的基本运行平台。因此，基于IP的各种通信软件将是通信新业务的基础。网络软件及软件的网络化将是未来软件发展的一个方向。

7、软件出口及软件产品国际化

中国软件产业必须认真把握好自己在国际分工上的定位，迎接加入WTO和ITA带来的机遇和挑战，大力发展软件出口，提高产品的国际化水平，并以此提高中国软件产业产业化水平和国际竞争力。主要包括：软件或模块定制加工、数据处理服务、技术支持服务、现场服务、产品出口等。

8、软件相关服务

软件与服务是软件产业中不可分割的两个部分，软件服务的市场规模是软件产品的两倍，而且比重还在逐年增加，软件的价值将越来越体现在服务上。因此，要以信息系统集成和ASP为重点，花大力气抓好软件服务。

9、软件产业基础环境建设

产业基础环境建设主要包括建设软件园区、建立软件产业统计体系、建立有关质量标准与认证体系、跟踪国际技术及产业动态等。

（三）产业政策

1．《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发［2000］18号）

该政策体现了国家对软件业的大力支持，从投融资、税收、收入分配、人才吸引、软件认定等方面给予了大力支持。如：税收政策与出口政策

税收政策：1、国家鼓励在我国境内开发生产软件产品。对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过３%的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产。2、在我国境内设立的软件企业可享受企业所得税优惠政策。新创办软件企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。3、对国家规划布局内的重点软件企业，当年未享受免税优惠的减按10%的税率征收企业所得税。国家规划布局内的重点软件企业名单由国家计委、信息产业部、外经贸部和国家税务总局共同确定。4、对软件企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，均可免征关税和进口环节增值税。5、 软件企业人员薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。

出口政策：1、软件出口纳入中国进出口银行业务范围，并享受优惠利率的信贷支持；同时，国家出口信用保险机构应提供出口信用保险。2、软件产品年出口额超过100万美元的软件企业，可享有软件自营出口权。3、海关要为软件的生产开发业务提供便捷的服务。在国家扶持的软件园区内为承接国外客户软件设计与服务而建立研究开发中心时，对用于仿真用户环境的设备采取保税措施。4、根据重点软件企业参与国际交往的实际需要，对企业高中级管理人员和高中级技术人员简化出入境审批手续，适当延长有效期。具体办法由外交部会同有关部门另行制定。5、采取适应软件贸易特点的外汇管理办法。根据软件产品交易（含软件外包加工）的特点，对软件产品出口实行不同于其他产品的外贸、海关和外汇管理办法，以适应软件企业从事国际商务活动的需要。7、鼓励软件出口型企业通过GB／T19000－ISO9000系列质量保证体系认证和CMM（能力成熟度模型）认证。其认证费用通过中央外贸发展基金适当予以支持。

2、财政部、国家税务总局、海关总署联合发布了财税［2000］25号 ，关于《鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题》的通知

其中关于税收问题的政策如下：

自2000年6月24日起至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。

增值税一般纳税人将进口的软件进行转换等本地化改造后对外销售，其销售的软件可按照自行开发生产的软件产品的有关规定享受即征即退的税收优惠政策。本地化改造是指对进口软件重新设计、改进、转换等工作，单纯对进口软件进行汉字化处理后再销售的不包括在内。企业自营出口或委托、销售给出口企业出口的软件产品，不适用增值税即征即退办法。

对中国境内新办软件生产企业经认定后，自开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

对国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收企业所得税。软件生产企业的工资和培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。

对经认定的软件生产企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，不需出具确认书、不占用投资总额，除国务院国发［1997］37号文件规定的《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

企事业单位购进软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产，可以按照固定资产或无形资产进行核算。内资企业经主管税务机关核准；投资额在3000万美元以上的外商投资企业，报由国家税务总局批准；投资额在3000万美元以下的外商投资企业，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。

集成电路设计企业视同软件企业，享受软件企业的有关税收政策。

3、其它政策

①信息产业部、国家版权局于2000年11月初联合修订了《计算机软件保护条例》修改文本（草案），并报送国务院批准。

②对外经济贸易合作部、信息产业部、国家税务总局、海关总暑、国家外汇管理局、国家统计局于2000年发布了680号文《关于软件出口有关问题的通知》 ，对软件的出口政策与出口管理进行了政策引导。

③中华人民共和国信息产业部令第5号《软件产品管理办法》。

④信息产业部、教育部、科学技术部、国家税务总局联合发布《软件企业认定标准及管理办法(试行)》

（四）加入WTO的影响

加入WTO后，中国必须执行国际信息技术协定。到2005年，中国信息产品的关税将由目前的平均13.3%降为零。由于外国企业将可以在中国设立自己的销售机构，其在中国的销售力量大大加强，此外，中国计算机产品的进口关税将逐步降低，使国内计算机硬件市场竞争更加激烈。

但是，“入世”却对中国软件行业的影响不大。这是因为，中国大部分软件公司以应用软件和系统集成为主，这些软件都要涉及具体国情，加上国内软件公司的人力资源成本很低，大多是民营企业，运行机制灵活，在应用软件和系统集成领域占有优势。由于该行业具有较好的想象空间，国内上市公司若能加大高技术含量的产品的开发力度，可加强与国外公司的竞争能力。