对于电信行业来说，信息化还是一个比较陌生的领域，如何开发信息化市场是摆在各电信企业面前的紧迫课题。国家宏观的信息化建设环境如何？未来的信息化趋势怎样？国务院信息化工作办公室推广应用组赵小凡司长在背景报告峰会上为与会代表详细阐释了国家信息化战略与实践。他指出，国家信息化建设面临前所未有的良好环境，电信业应抓住机遇，通过自身的战略转型来开拓这个巨大的市场。

赵小凡说，国家对信息化工作一直非常重视，不断加强信息化领导机构的设置和办事机构的建设，领导的级别也越来越高。从1993年底开始由副总理出任国家信息化机构的领导，2001年将国家信息化领导小组升格为总理级，2003年3月温家宝总理接任国务院总理之后，从5月份开始担任领导小组组长。作为这个领导小组的办事机构，国务院信息化工作办公室是在国务院单设的正部级办公室，第一任主任是由当时的计委主任曾培炎同志担任，第二届由信息产业部部长王旭东同志担任。

赵小凡介绍说，通过五次信息化领导小组会议，形成了电子政务、电子商务、信息资源、信息安全、信息产业等方面的七个文件以及其他一些决议，包括今年5月发布的15年国家信息化发展战略，我们国家信息化的大厦已经有模有样了，并将通过“十一五”、“十二五”、“十三五”三个五年规划得到落实。主要是在经济和社会领域内，全面贯彻落实这些信息化的政策文件、规划、战略以及关于重大问题的指示，让全社会都能够更好、更快地共享信息化的投入所带来的成果。这也给电信和电子制造企业创造了非常好的环境，市场非常大。他介绍说，“十五”期间，在电子政务方面，中央的投资安排已超过200亿元，加上地方的配套资金以及中央对困难地区的补助资金，地方资金总量可能是中央投资的5倍。“十一五”期间，国家对电子政务的投入还要继续增加。仅电子政务领域国家的投资就如此之大，整个信息化建设的市场规模是可以想见的。

赵小凡指出，《2006～2020年国家信息化发展战略》鲜明地提出了为迈向信息社会奠定坚实基础的战略目标，包括九项战略重点、九项保障措施，国家信息化有了15年的发展战略，对于我们国家信息化工作在指导性、连续性和方向性方面都是非常重要的。即将召开的第六次国家信息化领导小组会议的议题初步定为审议国民经济和社会发展第十一个五年规划的信息化重点专项规划，会上还要研究国家信息化战略的落实工作如何展开，研究第二次国家信息化工作会议的召开。可以说，我国的信息化完全进入了新阶段，就是要持续完善国家信息化体系，更加注重实际效益，不是为信息化而信息化，不是把信息化建成花架子。这个新阶段的特点有：由战术地位转变为战略地位，由局部推进转变为整体推进，由技术驱动转变为业务驱动，由重网络建设转变为重应用、重信息，由政府主导转变为政府和市场共同推动。可以预计，这个市场将变得更大，涉及面将更广。

赵小凡指出，信息化建设的三个阶段，是从网络、硬件方面到应用、软件方面，最后到用户、服务方面。“十五”期间的很多信息化工作都放在应用、软件方面，而现在我们已经进入到了一个新的战略时期，更重要的是市场，市场需求就是用户，不仅需要开发应用软件、配备硬件，更重要的是针对用户需求提供更周到细致的服务。但是据2003年统计资料显示，硬件、软件和服务之间的比例不太理想，我们希望到2020年能够通过以人为本，从“为人民服务”转化成“为人人服务”，通过更多个性化的服务使得这个比例变为2∶3∶5，这样更合理。

赵小凡还从国家信息化建设的角度阐述了电信业与信息化的关系。他指出，过去网络紧缺，信息化建设的流程是从通信网络到信息系统，到信息资源，再到应用系统。但是现在根据国家信息化发展战略的要求，已经转变为一个新的流程，就是先从应用系统、为用户服务出发，帮助分析其业务流程，发现用户有多少信息资源需要处理，然后再决定使用什么样的硬软件和人员来实现这样一种应用，最后再到通信网络。这是真正从用户需求出发，找到我们可以长期服务的对象。现在我们又提出了一个新的要求，先把服务模式、服务种类设计出来，再协调内部应用，这是一个新的趋势。

赵小凡指出，全球电信业几十年来都在持续改革，以过去、现在和将来三个时段区分，依次是以网络为龙头、以信息为核心、以知识为主导的三个时代，现在我们已经走到第二时段的后半段、第三时段的开始阶段。我们经历了模拟信号和数字信号的并行，最后全部转到数字信号，从电路交换与分组交换并存到全部转为分组交换。从电信业的发展趋势来看，运营模式将从基础电信业务转到增值电信服务，最后是综合信息服务，包括即时通信、宽带接入、信息内容、应用服务、流媒体、互动游戏、智能服务、位置服务、搜索服务、支付服务、营销服务、集成服务等。电话业务最后会发展到以数字信号、分组交换、无线为主，电视业务会从模拟信号转到数字信号、从无线为主转到有线为主。

赵小凡着重指出，依据信息化发展已经发生变革的趋势，电信业也要实现观念上的转变。过去的状况是基础电信（数字传输、IP交换、NGN、3G、WiFi、WiMax……）支持增值电信服务（VoIP、IPTV、IMS、互动游戏、智能服务……），未来这两个层面的地位会发生互换，基础电信很多会变成增值的，增值电信反而变成基础的。到这时我们是交换它们的名字呢，还是重新考虑？因为我们过去的数据是增值的，模拟是基础的，电路交换是基础的，而现在整个都发生了变化。随着WTO承诺的全面实施，3G、4G牌照和经营许可的发放，电信法的实施，三网融合的逐步推进以及监管体制的不断完善，基础电信业务网将变成增值电信数据网的一个子网。

赵小凡最后指出，信息化是人类历史发展的新生事物，没有现成的理论，也没有成熟的经验，信息化充满挑战、风险，是长期而艰巨的任务，我们必须打破传统观念，不断实践、探索、创新、总结经验，实践、认识、再实践、再认识，逐步闯出适合于我国信息化的路子。

来源：人民邮电报