近日，中央政治局召开会议，研究部署国家中长期科学技术发展工作。会议对我国今后加强原始性创新，努力在若干领域掌握一批核心技术、拥有一批自主知识产权等方面提出了指导性意见。为便于读者了解目前我国的知识产权取得了哪些新成就，知识产权制度面临着哪些挑战，我们如何应对等问题，这里刊发吕薇研究员的这篇文章。

　　 在全球经济一体化和技术快速进步的今天,一个国家的综合竞争力取决于自主创新能力和自主知识产权的拥有量。知识产权制度与保护成为国家和地区商业环境的重要内容。加入WTO以后,我国的知识产权保护问题成为世界发达国家和一些工业化国家关注的焦点,因此,今后要进一步加强实施知识产权制度。

　　 加强知识产权制度是提高国家整体竞争力的需要

　　 在过去20年时间里,我国建立了比较完整的知识产权法律体系,并逐步与国际接轨,知识产权制度建设取得了举世瞩目的进展。加速知识产权制度建设,不仅是融入国际社会和加入WTO后新形势的要求,更是我国经济体制转轨、发展经济和提高国家竞争力的自身需要。

　　 (一)我国技术发展战略进入新的阶段

　　 在过去较长一段时期内,我国大部分企业的技术来源主要依靠模仿和引进技术。随着经济持续快速增长,产业结构提升,高新技术产业发展加快,产业技术来源正在从仿制和技术引进为主,转向自主研发和技术引进相结合,产业技术发展进入新的阶段。20世纪90年代末以来,不仅我国的R&D（发展和研究）支出增长速度快于GDP的增长，而且,我国拥有的知识产权数量也快速增加。

　　 (二)知识产权在产业竞争中的作用越来越显现出来

　　 企业的长期竞争优势靠技术创新支撑。目前,我国的一些优势企业已经开始从模仿制造和引进技术转向自主研发和创新。而且,在市场竞争中,企业的品牌效应增加。随着国际竞争不断加剧,中国企业要持续发展,做大做强,就要树立自己的品牌。

　　 加快产业技术升级需要扩大技术引进规模。目前,中国大部分企业的技术来源是技术引进和跟踪研究。由于知识产权保护程度直接影响到技术在国家之间的流动,加强知识产权保护有利于扩大技术引进渠道。只有尊重人家的知识产权,才能开展长期技术合作,提升企业的技术水平和产业竞争力。

　　 (三)沿海等经济发达地区的知识产权应用进入新的阶段

　　 知识产权的行使程度与地区经济发展有密切关系,经济越发达的地区知识产权数量越多。据统计,1985—2003年间,累计专利申请数量排在前6位的地区是广东、上海、北京、浙江、江苏和山东等经济比较发达的地区,而经济欠发达的西部地区的知识产权数量较少(表1)。

　　 (四)知识产权制度环境和保护程度成为提高地区竞争力的重要因素

　　 哪个地区的知识产权制度环境好,保护程度高,高新技术投资将大量流入哪个地区。特别是对吸引外商投资企业的研究开发投入和技术转移有着重要影响。

　　 (五)经济全球化和知识经济对传统的工业化模式提出挑战,知识产权成为重要的产业竞争工具

　　 目前,我国已是世界制造大国,工业增加值居世界第四位,约为美国的1/4、日本的1/2,与德国接近。但是,我国制造业的多数产品和技术水平与工业发达国家相比有较大差距,大部分设计和制造技术依靠国外引进,具有自主知识产权的技术少,原创性的产品和技术更少。与发达的工业化国家相比,我国产业竞争能力的最大差距是缺乏具有创新能力和自主知识产权的核心技术。因此,没有自主创新能力和自主知识产权,是不可能真正成为制造中心的,只能是加工中心。

　　综上所述,知识产权制度在我国经济发展和产业竞争中的作用越来越重要。保护知识产权不仅是为了改善投资环境,保护外国企业的知识产权,也是促进企业创新,利用知识产权提高竞争力的需要。因此,加强知识产权制度的实施已经不是被动的行为,正在逐步成为各级政府和一些企业的主动行为。

　　 我国知识产权制度和政策面临的六大挑战

　　目前,中国的知识产权法律制度基本与国际接轨,有些方面甚至达到发达国家的水平。但是,在短期内建立完善的知识产权管理体系,要支付大量成本。我国知识产权制度和政策面临的主要挑战有以下几点。

　　 缺乏适用人才,保护经费不足。目前,与知识产权有关的司法和行政管理部门都存在人、财、物不足的问题,影响了管理和执法水平。特别是管理人才不足已经成为制约我国知识产权管理和执法水平的重要因素。

　　 全民运用和保护知识产权的意识不足。我国建立知识产权制度的时间不长,运用和保护知识产权的社会意识还比较薄弱,相当一部分企业内部没有建立知识产权管理制度和管理部门。一方面,企业存在侵犯他人知识产权的问题;另一方面,相当一部分企业不知道如何利用知识产权来保护自己的合法权益。

　　 知识产权执法中尚存在地方保护主义。形成地方保护的主要原因,一是少数地方政府出于发展地方经济和保持就业的目的,对知识产权侵权行为采取容忍策略;执法部门和地方政府之间存在一定矛盾。二是由于地区经济发展和市场发育水平不平衡,各地的行政执法能力和尺度差距较大,有些地区执法不严,某种程度上存在地方保护现象。

　　 地区差别较大。我国是一个二元经济结构比较明显的国家,地区之间的经济、技术、教育和企业管理水平差别较大,市场发育程度不同,运用知识产权的能力差别较大,知识产权管理工作存在较大差距。因此,如何运用知识产权管理,使大部分地区和人群从知识产权制度中获益,是我国知识产权管理面临的一个挑战。

　　 知识产权的配套制度和市场环境有待改善。我国正处于向市场经济过渡的阶段,与知识产权配套的法律、政策和市场环境不健全,这影响了知识产权制度的实施效率。到目前为止,我国还没有出台反垄断法,知识产权保护法律中也没有可操作的反垄断条款。

　　 产业界正面临着更高层次的竞争———知识产权竞争。1、在高新技术产业中,外国公司的知识产权占绝对优势。据统计,在通讯、半导体、生物、医药和计算机行业,外国公司获得授权的专利数占60%—90%以上。

　　 2、中国制造产品出口因知识产权问题频频受阻。近些年来,发生了一些因为知识产权纠纷阻碍中国制造产品出口的事件。例如,DVD、彩电、摩托车等。由于外国公司收取较高专利使用费,一些制造企业因廉价劳动力形成的出口优势被削弱。

　　 3、传统产业的技术升级面临知识产权竞争。传统产业中,我国部分企业正在从制造低端产品转向制造高端产品,也面临知识产权的挑战。一方面,外国公司在传统行业的高端产品领域抢注专利。另一方面,一些在国内市场畅销的国产产品受到外国公司的侵权调查。

　　 4、国内一些优势企业受到知识产权侵权的困扰。据统计,目前国内假冒侵权案件的80%是针对国内企业的。一些国内知名品牌商品被假冒,不仅给企业造成较大损失,消费者的利益也受到侵害。一些企业的创新技术得不到有效保护,创新积极性受挫。

　　 5、企业创新能力较弱,在竞争中处于技术劣势。在国内专利申请和授权中,实用新型和外观设计等小型专利比例高,反映创新能力的发明专利比例较低。

　　 6、一些加工制造能力较大的行业,因缺乏自主知识产权而缺乏竞争力。例如,我国的DVD生产能力是世界第一,却没有自己的核心技术,出口受到外国企业的知识产权制约,被征收较高专利费,廉价劳动力优势被削弱。

　　 面对上述挑战，“十一五”期间,要以促进自主创新能力,提高国家整体竞争力为目标,进一步完善知识产权制度,做好知识产权的基础设施建设。(作者为国务院发展研究中心技术经济部副部长、研究员)

　　 相关链接·主题延伸

　　 知识产权包括哪些内容？

　　知识产权又称为智慧财产权，是指人们对其智力劳动成果所享有的民事权利。根据世界知识产权组织公约第二条规定，“知识产权”包括下列各项有关权利：1）文学、艺术和科学作品；2）表演艺术家的表演以及唱片和广播节目；3）人类一切活动领域的发明；4）科学发现；5）工业品外观设计；6）商标、服务标记以及商业名称和标志；7）制止不正当竞争；8）在工业、科学、文学艺术领域内由于智力创造活动而产生的一切其他权利。在世界贸易组织的与贸易有关的知识产权协议（TRIPS）第一部分第一条所规定的知识产权范围中，还包括“未披露过的信息专有权”，这主要是指工商业经营者所拥有的经营秘密和技术秘密等商业秘密。此外，该协议还把“集成电路布图设计权”列为知识产权的范围。

　　 随着科学技术的迅速发展，知识产权保护对象的范围不断扩大，不断涌现新型的智力成果，如计算机软件，生物工程技术，遗传基因技术，植物新品种等，也是当今世界各国所公认的知识产权的保护对象。

　　 我国立法保护知识产权

　　 2005年4月，国务院新闻办发表《中国知识产权保护的新进展》白皮书，全面介绍了中国政府为保护知识产权所作的努力以及所取得的重大进展。白皮书全文约1.3万字。这是1994年以来中国第二次发表关于知识产权保护的白皮书。据了解，我国已建立健全符合国际通行规则、门类比较齐全的法律法规体系。上世纪80年代以来，国家颁布实施了《中华人民共和国专利法》等一系列涵盖知识产权保护主要内容的法律法规，并颁布一系列相关的实施细则和司法解释，使中国知识产权保护的法律法规体系不断趋于完善。

　　 知识产权侵权行为如何认定？

　　 知识产权的侵权行为，一般认为包括对著作权、商标权、专利权、商业秘密权、反不正当竞争权等智力成果权的侵害行为。知识产权法相对于民法来讲，属于特殊法。民法概括性地规定了侵权行为的认定标准或条件，知识产权法则更加具体规定了知识产权侵权行为的表现形式。（王涓）