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政府知识管理与企业知识管理的异同性分析

2017-09-27 10:59

在公共部门中,公共服务组织以服务公、企业和其它社会团体为目标,因此在日常工作中需要处理大量的数据、信息和知识。尤其是在非程序化的决策中,对知识的依赖程度更加强烈。因此,正如wiig所言,公共服务组织是最迫切需要引入知识管理的公共部门。正因为此,以下的比较分析都是针对公共服务组织与企业而展开的。

目标

在企业里,知识管理的目标是通过将知识与产品相结合以及通过知识的运用提高决策水平和解决问题的效率,最终实现组织经济效益的最大化。公共服务组织实施知识管理的目标是通过搜索更多更有用的信息和知识资源扩展服务内容,或者通过提高信息和知识资源的加工深度和利用效率改善服务质量,提高服务效率。

由于公共服务的最大特点为服务性和公益性,即使公共服务实现市场化,实施服务的企业和社会机构也必须以通过知识的挖掘利用提供更优质高效的服务为其首要目标,而不能将经济效益最大化作为唯一或者首要目标。

实施主体

企业知识管理的实施主体是企业的员工,当然也包括企业在情况需要时聘请的外脑。而公共部门的知识管理的实施主体则比较复杂,

公共部门中知识管理的主体主要由公共部门的成员、各种公共决策的决策主体组成。在公民参与公共决策的背景下,包括了公共部门服务的对象,即拥有所需要的特定知识的公民和企业、各种社团或机构等。

受益者

企业知识管理的受益者是企业和企业员工。企业通过知识管理发挥了知识的杠杆作用,从而得到了更多的利润。而企业员工则通过知识管理扩大了知识范围,掌握了知识交流的技能等。

公共组织知识管理的受益者包括公共组织本身,但其最大的受益者公共服务的接受对象。包括公民和企业,各种类型的组织等。

公共组织知识实施主体和受益者的不对等性使得公共部门的知识管理存在动力不足的先天缺陷。各级公共组织的管理者必须施以一定的推动力来拉动知识管理在公共部门的实施。

知识管理内容的差异

从知识的来源讲,任何组织的知识都包括内部知识和外部知识。公共服务组织知识管理与企业知识管理的区别在于,企业知识管理中,大部分知识是企业的内部知识。如果以公共部门的成员组成的集合作为公共部门的内部的话,公共部门的知识管理中外部知识非常多,因为多数公共服务部门是以为于公民、企业或其他类型的组织提供高效率、高质量的服务为其宗旨的,在工作中必须参考来自服务对象的外部知识。在进行公共服务创新、流程改造时政府部门有责任收集来自公共服务组织外部的数据和信息进行加工,或者直接搜索、整理、利用来自外部的有用信息和知识。

从知识的可表达程度上讲,任何组织的知识管理的内容都包括显性知识和隐性知识。同样对显性知识的管理的难度要低于隐性知识的管理和利用。截止目前,各国的知识管理运用较成功的企业都已经超越了仅通过文档及各种技术工具管理显性知识的阶段,而进入对员工大脑中的隐性知识的开发和利用阶段。
   由于隐性知识的管理和利用需要一定的知识共享环境,对刚刚引入知识管理的公共部门来说,现阶段要对隐性知识进行有效管理是不太现实的。目前应该首先从更好地利用已有的信息资源和显性知识入手,逐步推进知识管理的深度和广度。

 

同样,所有组织要管理的知识包括一般知识和特定知识。由于公共部门的层级较多,服务的对象呈多样化,因此与企业相比,公共部门的所要处理的知识更分散,更零碎[24]。很多零碎的特定知识必须从公共部门以外的专家、熟悉情况的公民、特定的企业处得到。因此从此角度来讲,公共部门知识管理的内容更为庞杂,数量更是多的惊人。这些都增加了公共服务部门知识管理的难度。

技术与方法

企业和公共服务部门的知识管理都需要一定的信息技术、方法和工具作为支撑。两类组织进行知识进行管理的方法和技术基本相同。

目前,一些著名的企业为了更好的进行知识管理,大都建立了各自的知识管理系统。员工在此知识管理系统的作用下实现了更好的交流和知识创新。由于企业具有私密性、相对独立性等特征,不同企业的间的知识管理不需要兼容。各企业可以根据自己的实际情况选择不同的知识管理系统。

公共服务组织,尤其是属于政府性质的公共服务部门,其行政层级一般较多,在创建知识管理系统时一定要有全局的观念,不能仅局限于某个组织内部。政府性的公共服务组织在利用技术工具构建知识管理系统时必须充分考虑各子系统之间的兼容性。在使用信息技术构建知识系统时不仅应该尽力满足不同用户(包括公共服务组织的成员和接受服务的对象)在应用知识管理系统时的需求,并将服务效率和服务质量的提高作为知识管理系统的目标之一。

知识共享环境

公共服务组织与企业一样,也需要建设知识共享的环境。提供各种激励措施使组织成员愿意把自己的知识在更大范围内进行共享,使成员切身体会到知识共享带来的益处,并最终提高组织成员间及成员与外界的知识交流,使服务过程中遇到的各种决策更加科学化。

与企业不同的是,公共服务组织在构建知识共享环境时涉及的范围更大,因而其难度也更大。政府型的公共服务组织在建设知识管理环境时不仅需要构建组织内部的知识共享机制,还需要考虑跨组织、跨部门、跨地区的知识共享。即组织在内部知识交流和共享的基础上,要与上下级组织、同地区不同组织、不同地区同级部门之间的知识交流。目前我国各部门的知识共享障碍很大,很多地区还不能实现信息资源的共享,因此离知识共享还有一段距离,需要研究相关的知识共享激励机制并尽快落实和实施。

英国政府通过构建全世界最为领先的知识管理系统实现了所有政府部门内部、部门与部门之间在同一个交互系统上进行协同工作、知识共享的政府。该系统是英国各政府部门内部信息、知识交流的一个内域网。知识管理系统从根本上改变了传统的政府事务处理流程与处理方式,提高了工作效率和管理效率,从而最终实现了政府职能的转变。

在我国,公共部门的知识管理还处于理论探讨和初步摸索阶段。由于知识管理理论和方法来自于企业,而公共部门具有与之明显不同的特殊性质。因此公共部门,尤其是公共服务部门在实施知识管理时不能不顾实际情况盲目照搬企业经验,必须对公共部门与企业知识管理的异同性有清醒的认识,充分估计公共部门实施知识管理时可能遇到的困难和问题。只有这样,公共部门在应用知识管理这个全新的管理理念和方法时才不至于陷入被动局面。正因为此,本文对公共部门与企业知识管理的异同性的分析能对研究者和公共部门的知识管理实践者提供有益的思考和借鉴。

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